錯峰生產本為緩解嚴重的霧霾天而出臺，東北和內蒙古自治區(qū)冬季處于京津冀上風向，水泥錯峰生產對于京津冀大氣污染治理具有重要意義，在實際的執(zhí)行過程中，錯峰生產成為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重要抓手的同時，對泛東北地區(qū)水泥行業(yè)擺脫困局也起到了積極作用。 

虧損中的“希望” 

據有關數據顯示，2017年我國水泥行業(yè)利潤達到930億元，2018年同比增長了50%~60%，達到1500億元，預計今年水泥利潤較2018年仍有增長。但是截至2018年年末，東北和內蒙古自治區(qū)熟料產能過剩66%，水泥粉磨能力過剩76%，是全國水泥產能過剩嚴重的地區(qū)，盡管有錯峰生產的緩沖，很大程度上減少了該地區(qū)的行業(yè)損失，但面對嚴重的產能過剩，泛東北地區(qū)依舊沒能扭轉行業(yè)的虧損狀態(tài)。據了解，東北和內蒙古自治區(qū)已經連續(xù)4年水泥全行業(yè)虧損，累計虧損204億元。在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉的情況下，東北和內蒙古自治區(qū)仍然虧損39億元和60億元，成為全國****連續(xù)虧損的地區(qū)。 

盡管如此，如果沒有錯峰生產，泛東北地區(qū)水泥行業(yè)的狀況將更加被動?！伴L遠來看，錯峰生產是現在****能緩解泛東北地區(qū)水泥行業(yè)供需關系的手段，如果這個方式也停下來，泛東北地區(qū)的水泥市場環(huán)境將更加惡化，這無疑是給掙扎在全國價格洼地的泛東北地區(qū)水泥行業(yè)又一重擊，可以預想，如果錯峰生產不再執(zhí)行，后果將是災難性的?！奔炙嗉瘓F一位領導說。 

錯峰生產為緩解環(huán)境壓力，壓減水泥行業(yè)過剩產能作出的貢獻已經成為行業(yè)共識?！板e峰生產也是為了去產量。目前的錯峰生產政策按照國家的規(guī)定到2020年就停止了，對于內蒙古自治區(qū)來說，未來還須要有，錯峰生產須堅持執(zhí)行。這是落實打好三大攻堅戰(zhàn)的任務，尤其是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的要求。”內蒙古水泥集團一位領導表示。盡管錯峰生產逐漸為行業(yè)所接受，但在執(zhí)行的過程中仍然碰到了一些問題。比如：個別企業(yè)不能按照相關規(guī)定停窯，甚至錯峰生產期間不停窯；個別企業(yè)通過為少量的居民提供采暖、處理少量垃圾等在錯峰生產期間拒不執(zhí)行錯峰生產；還有個別地區(qū)為“超低排放”企業(yè)開了“綠燈”等。 

錯峰生產落地執(zhí)行6年來，雖有上面說的種種問題，但政府有關部門、行業(yè)協會與行業(yè)企業(yè)通力協作，行業(yè)細則相繼推出，有關業(yè)內企業(yè)如何將錯峰生產更好執(zhí)行的探討也越來越多。一項政策的完善需要時間的沉淀，需要業(yè)內人士的支持，只要大家協力推動，事情就會向好的方向邁進?！板e峰生產是國家產業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動承擔社會責任的環(huán)保行動，是政府對行業(yè)的要求?！敝袊鄥f會常務副會長孔祥忠強調。在《關于水泥錯峰生產規(guī)定認定的復函》中，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對中國水泥協會提出的利用電石渣生產水泥熟料，以及承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥熟料企業(yè)在錯峰生產中的具體執(zhí)行細則予以肯定，使錯峰生產的政策落地細則更明確，更具可操作性。 

在近日工業(yè)和信息化部原材料司副司長刑濤一行赴中國水泥協會調研的座談會上，刑濤指出，要繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴禁新增產能，嚴肅產能置換，深入推進供給側結構性改革；要繼續(xù)完善行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，完善錯峰生產，促進行業(yè)平穩(wěn)健康運行；要開展水泥行業(yè)治理體系和治理能力現代化研究，助推行業(yè)邁向高質量發(fā)展。 

多方探討，堅定錯峰之路 

針對上述問題，業(yè)內呼吁地方有關部門要加強監(jiān)督，維護政策的嚴肅性和政府權威的同時，也積極行動廣泛討論，提出了很多建議措施。 

全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬日前向十三屆全國人大二次會議提交了《關于在東北三省及內蒙古自治區(qū)的建議》，其中提出，動態(tài)執(zhí)行錯峰生產，錯峰生產時間與產能過剩程度掛鉤。在試點地區(qū)由各省區(qū)政府按照上年產能過剩程度，確定下年錯峰生產時間，實行動態(tài)管理，****限度的發(fā)揮錯峰生產在減排減產上的調節(jié)作用，引起行業(yè)廣泛討論。 

動態(tài)執(zhí)行錯峰生產的意義更多是希望能夠通過錯峰生產，做好三方面的工作，一，落實好國家節(jié)能減排，減少冬季采暖季的環(huán)境壓力；二，為水泥行業(yè)壓減過剩產能爭取更多時間，幫助行業(yè)在小代價下，依法依規(guī)平穩(wěn)過渡，實現行業(yè)存優(yōu)去劣，促進行業(yè)轉型升級；三，是要在做好自身提質增效的同時，兼顧好市場的需求。 

“個別為居民提供供暖和垃圾協同處置的水泥企業(yè)，冬季確實不能停窯的可以實行‘錯峰生產可換不可免’的錯峰生產政策。在冬季不能停窯的，可以進行產能置換，但對于錯峰生產的減排義務不能豁免。置換期間生產的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、垃圾協同處置、電石渣處理和超低排放的生產線，確保錯峰減排指標到位。國家應該對各省區(qū)錯峰生產減排指標進行總量核定和考核。”泛東北地區(qū)去產能領導小組負責人表示。 

面對錯峰生產落地過程中的諸多問題，在大部分地區(qū)還在探討時，一些地方政府已經根據當地情況，廣泛征求意見后，先行先試，動了起來。據業(yè)內人士介紹：“針對當地PVC企業(yè)無法停產的問題，新疆有相應的錯峰補償機制，即在錯峰生產期間，PVC企業(yè)和哪家企業(yè)進行置換，要以變動成本為這家企業(yè)提供熟料，較好地兼顧了雙方的利益，對穩(wěn)定當地水泥市場起到了積極作用?！?nbsp;

針對泛東北個別地區(qū)水泥行業(yè)企業(yè)性質復雜，企業(yè)間協調困難的情況，有業(yè)內人士提出，希望協會能夠發(fā)揮更大的作用：“對錯峰生產實行委托管理，由政府委托水泥協會對錯峰生產進行管理，按照全部熟料生產線核定減排指標，由政府和水泥協會簽訂委托管理協議書，最終由政府考核驗收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協會的職能作用。所有特殊情況，包括產能置換的審批和監(jiān)督落實，均由水泥協會負責處理?！?nbsp;

“水泥錯峰生產不僅僅是行業(yè)的一項自律行為，更是貫徹落實好黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的自覺行動，是須不折不扣、扎扎實實抓細抓好的一項重要工作任務。”工信部原材料司巡視員呂桂新如此總結。 

錯峰之于泛東北地區(qū)的水泥行業(yè)是危難中的契機，為的是行業(yè)的長遠發(fā)展，社會的長治久安，需行業(yè)協力共進，多年錯峰積累下的成果來之不易，是為行業(yè)大計而非個人所得，如若只顧一家利益，勢必會造成行業(yè)的損失，行業(yè)堪憂，自身的利益也會受限。行業(yè)協力，落實好錯峰生產，為行業(yè)依法依規(guī)壓減過剩產能打好基礎，在發(fā)展中盡可能照顧多方利益，依法依規(guī)引導部分企業(yè)退出市場，實現行業(yè)的迭代存續(xù)，既照顧到個人利益，也成全行業(yè)的發(fā)展大計。